A. Remarques d’ordre général
Les consultations de la CDO sont généralement ouvertes à tous, et mettent l’accent sur les personnes qui vivent ou qui travaillent en Ontario, ou qui ont une expérience ou une expertise pertinente en ce qui touche la province. Comme à l’accoutumée, les consultations constituent l’occasion pour la Commission de recueillir de l’information pour étayer son processus de recherche, mais aussi pour nouer des relations qui améliorent sa capacité à apporter des réponses à l’ensemble de la population ontarienne, dans toute sa diversité.
La CDO s’est essentiellement appuyée sur son document de consultation pour inviter la population à participer et expliciter le projet touchant le système de justice familiale. Ce document a été transmis à une liste d’environ 200 personnes et groupes intéressés par la question, avec lesquels la CDO était entrée en contact lors de la phase de recherche préliminaire ayant abouti au choix de ce projet spécifique. Le document de consultation a également été publié sur le site Web de la CDO, en même temps qu’une enquête en ligne qui a permis aux participants de répondre aux questions de recherche ainsi soulevées. Pendant toute la période de consultation, la responsable de projet a collaboré étroitement avec la coordonnatrice des relations communautaires, ainsi qu’avec d’autres personnes, pour organiser des activités de communication et solliciter la participation des parties intéressées pour d’obtenir différents points de vue sur le projet. Les enjeux relatifs au droit de la famille ont suscité l’intérêt de nombreuses personnes et de nombreux groupes, qui ont spontanément décidé de nous transmettre leurs commentaires. La CDO tenait particulièrement à recueillir l’opinion des utilisateurs du système, ainsi que des personnes travaillant dans ce secteur.
B. Communiquer avec les utilisateurs
Pour la Commission, il est essentiel de connaître le point de vue des personnes amenées à utiliser le système. Le terme « utilisateurs » fait référence aux personnes qui font face à des difficultés d’ordre familial, et qui tentent de trouver des solutions à ces problèmes par le biais du système de justice familiale. La CDO a pu mener sept entretiens individuels avec sept utilisateurs (deux en tête à tête et cinq par téléphone) et avec cinq groupes composés en moyenne de six utilisateurs (deux en tête à tête et deux par téléphone). Elle a également organisé trois réunions physiques avec des groupes composés d’utilisateurs et de personnes travaillant dans le secteur de la justice familiale. Ces entretiens représentent près d’un tiers des échanges organisés dans le cadre du processus de consultation. En outre, 30 utilisateurs et travailleurs ont répondu à notre enquête en ligne. La CDO a ainsi pu inclure à son étude des expériences directement vécues par des utilisateurs.
Une méthode s’est révélée particulièrement efficace pour approcher les utilisateurs : il s’est agi de demander aux travailleurs du secteur de la justice familiale de communiquer avec les utilisateurs qu’ils connaissaient personnellement, et, en cas de réponse positive de la part de ceux-ci, de les recommander à des fins d’entretien avec la CDO. Les travailleurs du secteur de la justice familiale ont également constitué eux-mêmes des groupes d’utilisateurs dans lesquels la responsable de projet est intervenue.
Ce processus de mise en relation par l’intermédiaire des travailleurs a permis d’obtenir des données de la part des utilisateurs, mais a également révélé un intérêt considérable pour le projet concernant le système de justice familiale. Il a démontré à quel point il était essentiel pour les travailleurs de ce secteur de nouer des relations de confiance avec les utilisateurs. La CDO a constaté que certains utilisateurs étaient disposés à participer à la consultation et à nous faire part de leur expérience parce qu’ils faisaient confiance aux travailleurs impliqués, que ces travailleurs exercent auprès des communautés ou au sein d’un cabinet privé. Cette confiance accordée à un travailleur ou à un organisme a constitué l’élément clé qui a permis aux utilisateurs de se rassembler et de partager leur expérience respective au-delà de leurs différences. Il est intéressant de noter que des groupes de personnes qui peuvent éprouver des difficultés à avoir des conversations entre elles sont capables de se réunir dans un espace neutre pour débattre de thèmes essentiels grâce aux relations de confiance instaurées par des tiers. Par exemple, lors d’une réunion organisée entre des personnes des deux sexes, dont certaines avaient été exposées à de la violence familiale et d’autres avaient été accusées – à tort ou à raison – d’actes de violence familiale (dans des situations évidemment non liées), nous avons pu constater que ces personnes parvenaient à établir un dialogue respectueux. Dans un autre exemple (une réunion de consultation impliquant uniquement des femmes victimes de violence familiale), la consultation a été fructueuse en raison de la confiance régnant entre ces femmes et les travailleurs à l’initiative de la rencontre, mais aussi parce que ces femmes avaient vécu une expérience similaire et pouvaient s’identifier les unes aux autres en raison de leur appartenance au même sexe.
C. Communiquer avec les travailleurs
De nombreux travailleurs se sont manifestés spontanément pour débattre sur le projet visant le système de justice familiale. La CDO a consulté des travailleurs du secteur juridique (personnes travaillant auprès des services juridiques communautaires, commis au soutien juridique, avocats, médiateurs, arbitres et juges) et d’autres domaines (intervenants auprès de programmes d’appui transitoire, travailleurs sociaux, thérapeutes, conseillers financiers, personnes chargées des visites surveillées, interprètes et agents de police). Le réseau de cliniques d’aide juridique de la province a été d’une aide précieuse pour entrer en relation avec ces travailleurs dans de très nombreuses régions, en dehors de Toronto et d’Ottawa. De nombreuses associations ou groupes communautaires ont organisé des réunions de consultation auxquelles ils ont convié leurs membres. Pour résumer, la CDO a organisé 17 entretiens individuels avec des travailleurs, dont sept en face à face et dix par téléphone. Elle a également arrangé 17 entretiens en groupe, dont dix en face à face, trois par téléphone et quatre en face à face, avec intervention d’autres personnes par conférence téléphonique. Au total, la CDO a mené 34 réunions de consultation avec des travailleurs.
En marge des réunions de consultation de la CDO, l’ABO et l’Institut d’arbitrage et de médiation de l’Ontario ont invité notre responsable de projet à prendre part à leur sommet de novembre 2009[2], ce qui a donné à la CDO la possibilité d’évoquer son projet avec d’autres parties prenantes.
D. Clarification des concepts et de la terminologie
Une partie de l’approche adoptée par la CDO a consisté à établir des termes de recherche clés. Ces termes font l’objet d’une description dans le document de consultation et portent sur des domaines tels que le processus de justice familiale, les points d’entrée, les utilisateurs et les grappes de problèmes, ainsi que les travailleurs et les problèmes de cloisonnement. Les consultations ont permis à la CDO de tester si son emploi de certains concepts s’inscrivait dans une logique similaire à celle utilisée par une grande variété d’utilisateurs et de travailleurs, afin de veiller à ce que ses recommandations soient formulées dans un langage compréhensible. Les réponses fournies par les personnes ayant pris part au processus de consultation ont parfois conforté nos choix conceptuels, mais nous ont également parfois contraints à définir plus précisément le vocabulaire que nous avons choisi d’employer. Ces discussions terminologiques ont également permis à la CDO d’identifier certains enjeux évoqués dans la troisième partie de ce document. Les principaux concepts abordés étaient les suivants : famille, enjeux et problèmes familiaux, et points d’entrée.
1. Famille
Le document de consultation prend acte du fait que les perceptions liées au concept de « famille » ont évolué au cours des décennies écoulées. Nous avons donc délibérément laissé les participants au processus de consultation définir eux-mêmes cette notion. Toutefois, comme lors de toute tentative visant à prendre en compte la pluralité des modèles familiaux, il existe toujours le risque d’être trop général, ou au contraire, trop spécifique. Une approche généraliste favorise l’inclusion; en revanche, elle peut également laisser de côté certaines réalités. Une approche spécifique met l’accent sur une réalité donnée. Elle peut empêcher d’avoir une vision générale et inclut des réalités qui n’ont pas encore été reconnues ou qui sont ignorées. Un exemple de ce risque est survenu pendant une réunion de consultation avec un groupe LGBTQI (personnes lesbiennes, bisexuelles, gaies, transgenres, queer et intersexuées).
Cette consultation a révélé que le fait d’évoquer le concept de « famille » en adoptant des termes généraux ne suffisait pas à mettre en évidence les réalités auxquelles ce groupe est confronté. L’absence de référence spécifique aux foyers homosexuels (et aux difficultés vécues par les familles LGBTQI qui souhaitent avoir des enfants ou en ont déjà) donnait à ce gr